小區(qū)消防中控室的設(shè)備僅有外殼

不少消火栓內(nèi)設(shè)備缺失，均無法正常供水

□策劃 政務(wù)產(chǎn)品部

□執(zhí)行記者 孫煊哲 實習(xí)生 孟琪睿 文 吳國強 攝影

消防安全大如天。近日，鄭州福澤門小區(qū)不少業(yè)主向本報反映稱，該小區(qū)在沒有經(jīng)過消防部門驗收的情況下交房，十幾年來消防系統(tǒng)一直處于癱瘓狀態(tài)，業(yè)主們直呼住進了“活棺材”。按照規(guī)定，新建房屋必須經(jīng)過消防、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門的驗收，取得“兩書一表”后方可交付，該小區(qū)是否存在違規(guī)交付?目前最要緊的是解決消防問題，究竟該由誰來買單?

消防系統(tǒng)癱瘓，業(yè)主直呼住進了“活棺材”

8月10日下午，記者來到位于鄭東新區(qū)的福澤門小區(qū)進行探訪。該小區(qū)建筑面積達(dá)18萬㎡，有9棟樓，11個單元，共1088戶。

記者隨機走進2號樓2單元1樓電梯間，消火栓門呈開啟狀態(tài)，水帶缺失，消防栓里并沒有水;在8號樓1樓的消火栓同樣沒水，雖然配備有水帶，但是卻沒有對接轉(zhuǎn)換頭，并不能正常使用。

隨后記者連續(xù)查看多個消火栓，均無法正常供水，且多數(shù)存在零部件缺失的現(xiàn)象;地下室排煙裝置也無法正常運行;消防水道也無法正常供水，水泵壓力表為0;無配備樓道滅火器設(shè)備。

此外，在消防中控室，相關(guān)設(shè)施設(shè)備已無法正常通電，檢查后發(fā)現(xiàn)，這些設(shè)備僅有外殼，內(nèi)部并沒有任何機器設(shè)備。

“小區(qū)消防控制系統(tǒng)全部癱瘓，萬一發(fā)生火災(zāi)，消防設(shè)施無法聯(lián)動，會導(dǎo)致更嚴(yán)重不可控的損失。”消防工程師徐自杰說。按照消防部門要求，小區(qū)消防系統(tǒng)必須保證能夠有專人負(fù)責(zé)調(diào)度，整體消防系統(tǒng)應(yīng)做到從煙霧感應(yīng)報警到消防栓的使用以及排煙系統(tǒng)的運作，三者之間相互呼應(yīng)正常運行的狀態(tài)，該小區(qū)消防嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。

“我們小區(qū)6號樓和地下車庫曾經(jīng)失火，由于消防栓里沒水，增加了救援難度，給業(yè)主帶來更大的損失。”該小區(qū)業(yè)委會副主任張迪告訴記者。

“我們1樓門口垃圾箱曾失火，消防栓里沒有水和水帶，鄰居們用洗臉盆從家里接水把火滅了。”2號樓1樓業(yè)主李女士說，“小區(qū)人員密集，且都是高層，一旦發(fā)生火災(zāi)，整個樓就是個‘活棺材’。”

正在小區(qū)散步的紀(jì)先生也說，“在整個小區(qū)消防系統(tǒng)癱瘓的情況下，一旦發(fā)生火災(zāi)，大家誰也跑不掉。”

消防部門：未接到該小區(qū)消防驗收申報材料

為何福澤門小區(qū)消防系統(tǒng)是癱瘓狀態(tài)?是不是物業(yè)沒有維護好?

“我們物業(yè)從2017年11月份接管的時候，小區(qū)的消防設(shè)施就處于完全癱瘓狀態(tài)。”小區(qū)物業(yè)經(jīng)理告訴記者，物業(yè)公司在接管新項目時，為了避免風(fēng)險，都會進行承接查驗，發(fā)現(xiàn)這種情況后，物業(yè)對各單元及園區(qū)配備了128個滅火器。

在采訪時，有業(yè)主向記者反映，該小區(qū)一直沒有進行消防驗收，2018年的時候，有業(yè)主向消防部門求證過。

在業(yè)委會提供的“鄭州市公安消防支隊依申請政府信息公開告知書”中記者看到，消防部門給業(yè)主回復(fù)稱：“經(jīng)支隊檔案館查詢，我支隊未收到該項目建設(shè)工程關(guān)于消防驗收的申報材料，未出具相關(guān)消防驗收的法律文書。”

鄭州市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新建房屋在通過規(guī)劃、消防、質(zhì)監(jiān)等部門驗收后才能獲得竣工驗收備案表。對此，有不少業(yè)主質(zhì)疑，“開發(fā)商沒有經(jīng)過消防驗收就進行交房，明顯存在違規(guī)現(xiàn)象，”

律師：開發(fā)商涉嫌欺詐，業(yè)主可追責(zé)

河南中豫律師事務(wù)所副主任王克鵬律師認(rèn)為，經(jīng)查詢鄭州福澤門小區(qū)的開發(fā)商當(dāng)時的名稱是河南博澳置業(yè)有限公司(以下簡稱博澳置業(yè))，后該公司名稱變更為現(xiàn)在的河南博澳實業(yè)集團有限公司(以下簡稱博澳實業(yè))，而該公司目前處于正常經(jīng)營狀態(tài)，博澳置業(yè)的權(quán)利義務(wù)自然由博澳實業(yè)來承擔(dān)。博澳置業(yè)開發(fā)的住宅小區(qū)在沒有取得相關(guān)消防驗收手續(xù)的情況下，故意隱瞞情況違規(guī)向業(yè)主辦理了交房手續(xù)，明顯存在違約行為，甚至涉嫌欺詐業(yè)主。業(yè)主可以依雙方簽訂的房屋買賣合同要求對方履行合同約定的義務(wù)，并賠償相關(guān)損失。

依據(jù)《中華人民共和國消防法》第十三條第二款和第三款之規(guī)定：建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用;其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

福澤門小區(qū)的消防設(shè)施在沒有驗收合格的情況下，博澳置業(yè)是否取得了《竣工驗收備案表》?如沒有取得博澳置業(yè)卻能夠堂而皇之的銷售房屋，相關(guān)部門是否存在監(jiān)管不力的責(zé)任?如博澳置業(yè)已經(jīng)取得那么相關(guān)部門更可能存在監(jiān)管不力的責(zé)任?

專家建議政府應(yīng)召開多部門聯(lián)合會議解決此事

此外，有不少業(yè)主認(rèn)為，“開發(fā)商當(dāng)年并沒有完全把消防建設(shè)完整，現(xiàn)在我們最要緊的是盡快把消防設(shè)施改造好。”那么，改造的錢應(yīng)該由誰出?

“肯定得由開發(fā)商出!”業(yè)主們紛紛說道。但是如何時隔11年之久，如何聯(lián)系上開發(fā)商成為新的難題。“目前我們試圖通過社區(qū)和開發(fā)商建立溝通聯(lián)系此事。”范長江說。

還有業(yè)主建議使用小區(qū)的維修資金。但根據(jù)《鄭州市房屋專項維修資金使用管理實施細(xì)則》規(guī)定：房屋專項維修資金應(yīng)當(dāng)專項用于房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造，不得挪作他用。

“該小區(qū)消防沒有經(jīng)過驗收，也就不存在保修期了，因此，按照規(guī)定該小區(qū)是不能使用維修資金進行消防改造的。”鄭州市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

范長江認(rèn)為，“消防癱瘓問題的問責(zé)固然重要，但如何快速解決問題則更迫切，畢竟安全責(zé)任大于天，我們迫切期望政府牽頭，相關(guān)部門和單位參與，積極協(xié)調(diào)解決問題，讓1000多戶業(yè)主能睡個安穩(wěn)覺。”

“按照《消防法》和住建部的有關(guān)規(guī)定，居民小區(qū)竣工必須經(jīng)過消防專項驗收，人命關(guān)天不可懈怠。如果建設(shè)單位沒有申請驗收，執(zhí)法部門應(yīng)該責(zé)令改正并可以進行行政處罰。”河南省社科院法學(xué)研究所研究員祁雪瑞認(rèn)為，現(xiàn)在很多小區(qū)消防不合格而無法盡快改造，問題都卡在費用應(yīng)該由誰出，糾纏不清。

按照消防法規(guī)定，消防部門發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該主動報告轄區(qū)政府，由政府責(zé)令主管部門監(jiān)督整改和進行行政處罰，“但是消防部門說，一般的報告政府不會理會，毫無意義，掛牌督辦又輕易不敢用，怕解決不了，所以難題依然是難題，沒有強力推動無法解決?？梢姡断婪ā返穆鋵嵢沃氐肋h(yuǎn)，消防法治建設(shè)亟需加強。”

祁雪瑞認(rèn)為，福澤門小區(qū)的情況是歷史遺留問題，小區(qū)業(yè)主委員會有強烈的愿望推動解決，但是在誰出錢的問題上恐怕還是個障礙，對此法規(guī)規(guī)章都沒有明確的說法。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，過去沒有進行消防驗收，應(yīng)該由住建部門責(zé)令開發(fā)商重新申報消防驗收，那么根據(jù)先期義務(wù)和公平原則的法理推定，驗收前設(shè)備整改的費用就應(yīng)該由開發(fā)商負(fù)責(zé)，驗收后過了保修期，再動用維修基金進行后續(xù)的維護。

依據(jù)《消防法》和國辦發(fā)〔2017〕87號《消防安全責(zé)任制實施辦法》關(guān)于消防安全責(zé)任制的規(guī)定，地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

祁雪瑞建議，福澤門小區(qū)現(xiàn)在的情況要想得到有效解決，應(yīng)該是轄區(qū)政府組織召開住建、消防、開發(fā)商、街道、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等部門和組織的工作協(xié)調(diào)會議，在依法分清責(zé)任的基礎(chǔ)上限定工作推進時間。“相信在政府重視的情況下會取得較好的效果。否則，業(yè)主只有行政訴訟一條路了。”