3月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例(征求意見稿)》再次公開征求意見。征求意見稿提出，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務提供者應針對未成年人使用其服務設(shè)置青少年模式，在使用時段、時長、功能和內(nèi)容等方面按照國家有關(guān)規(guī)定和標準提供服務，并為監(jiān)護人履行監(jiān)護職責提供時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能。合理限制未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務中的單次消費數(shù)額和單日累計消費數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費服務。

2021年8月以來，圍繞未成年人保護，監(jiān)管層針對游戲行業(yè)祭出多項舉措，游戲防沉迷工作成為新時期游戲產(chǎn)業(yè)的一件大事。同時，國產(chǎn)游戲版號也出現(xiàn)調(diào)整，原來每個月都會在國家新聞出版署網(wǎng)站進行公布，但自2021年8月以來就沒有公布新的版號。這一變化對游戲行業(yè)產(chǎn)生較大的影響。

進一步完善游戲防沉迷工作

征求意見稿共七章六十七條，主要內(nèi)容包括加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育、加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、加強未成年人個人信息保護、加強未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治。此外，征求意見稿還對有關(guān)違法行為規(guī)定了相應的法律責任。

其中，涉及游戲防沉迷的相關(guān)提法尤其受市場關(guān)注。征求意見稿提出，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務提供者應當建立健全防沉迷制度，不得向未成年人提供誘導其沉迷的產(chǎn)品和服務，及時修改可能造成未成年人沉迷的內(nèi)容、功能或者規(guī)則，并定期向社會公布防沉迷工作情況。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務提供者應當針對未成年人使用其服務設(shè)置青少年模式，在使用時段、時長、功能和內(nèi)容等方面按照國家有關(guān)規(guī)定和標準提供服務，并為監(jiān)護人履行監(jiān)護職責提供時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能。

對于近年來備受爭議的未成年人打賞和充值行為，征求意見稿強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務提供者應當采取措施，合理限制未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務中的單次消費數(shù)額和單日累計消費數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費服務。

作為防沉迷的重要一環(huán)，認證體系的完善有助于遏制未成年人不合理的上網(wǎng)行為。征求意見稿提出，網(wǎng)絡(luò)游戲服務提供者應當要求未成年人用戶提供真實身份信息進行注冊和登錄使用，并通過國家建立的統(tǒng)一未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認證系統(tǒng)等必要手段驗證其真實身份信息。未成年人用戶不提供真實身份信息進行注冊和登錄使用的，網(wǎng)絡(luò)游戲服務提供者不得為其提供服務；已經(jīng)為其提供服務的，應當立即終止服務、注銷賬號。

“網(wǎng)絡(luò)游戲服務提供者應當建立、完善預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則，避免未成年人接觸可能影響其身心健康的游戲內(nèi)容或者游戲功能。”對于防沉迷工作落實中的標準規(guī)范，征求意見稿也做了明確要求，網(wǎng)絡(luò)游戲服務提供者應當落實適齡提示標準規(guī)范，根據(jù)不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點，通過評估游戲產(chǎn)品的類型、內(nèi)容與功能等要素，對游戲產(chǎn)品進行分類，明確游戲產(chǎn)品所適合的未成年人用戶年齡階段，并在用戶下載、注冊、登錄界面等位置顯著提示。

監(jiān)管力度加大

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護再次發(fā)布公開意見稿，體現(xiàn)了監(jiān)管層努力為青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。其中，圍繞游戲防沉迷的相關(guān)規(guī)范也呼應了早前多個部門的監(jiān)管行動。

2021年8月以來，圍繞未成年人保護，監(jiān)管層針對游戲行業(yè)祭出多項舉措。國家新聞出版署印發(fā)通知，要求所有游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日的20時至21時向未成年人提供1小時服務。此外，所有網(wǎng)絡(luò)游戲必須接入國家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實名驗證系統(tǒng)，所有網(wǎng)絡(luò)游戲用戶必須使用真實有效身份信息進行游戲賬號注冊并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲。

監(jiān)管層對租號繞過防沉迷系統(tǒng)的問題高度關(guān)注。2021年9月8日，中央宣傳部、國家新聞出版署有關(guān)負責人會同中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部等部門，對騰訊、網(wǎng)易等重點網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)和游戲賬號租售平臺、游戲直播平臺進行約談。約談強調(diào)，各網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)和平臺要嚴格落實通知各項要求，不折不扣執(zhí)行向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲的時段時長限制，不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲賬號租售交易服務。

中國證券報記者注意到，2021年9月中旬以來，包括北京、上海等地主管部門約談游戲企業(yè)，要求重點網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)落實主體責任，嚴格做好內(nèi)容管理，不折不扣完成防沉迷工作。

行業(yè)增速承壓

游戲防沉迷工作成為新時期游戲產(chǎn)業(yè)的一件大事。作為游戲產(chǎn)品商業(yè)化先決條件的國產(chǎn)游戲版號也出現(xiàn)調(diào)整，游戲版號原本每個月都會在國家新聞出版署網(wǎng)站進行公布，但自2021年8月以來沒有新的版號公布，這一變化對于全行業(yè)增速產(chǎn)生較大的影響。

國金證券表示，當前時點，對于騰訊而言，自研游戲是游戲收入的核心，即使不通過大批量的代理游戲上線，游戲收入仍有穩(wěn)定的增長，預計版號暫停發(fā)放對其不會產(chǎn)生太大影響；對于其他頭部以自研為主、有核心產(chǎn)品的游戲公司而言，版號暫時性的停發(fā)短期內(nèi)對收入不會形成太大壓力，但對于中尾部游戲公司而言，游戲品質(zhì)相對較低，游戲生命周期也較短，暫停版號的發(fā)放可能會產(chǎn)生較大影響。

“從去年8月至今版號仍未發(fā)放，手游市場在供給側(cè)承壓明顯，大部分公司的游戲產(chǎn)品都會受到版號的困擾。”信達證券傳媒互聯(lián)網(wǎng)及海外首席分析師馮翠婷表示，2021年國內(nèi)手游市場的增速在2020年高基數(shù)基礎(chǔ)上是承壓的，同時面臨監(jiān)管趨嚴、爆款減少等壓力，預計2022年手游行業(yè)增速達5%已是比較樂觀的預期。