3月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會(huì)上指出，針對(duì)靈活就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保障等問題，政府要逐步完善政策，也就是說，要給這些“騎手”們系上“安全帶”，讓靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)既解燃眉之急，又激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

當(dāng)然，這里的“騎手”們，并不僅僅是指快遞員、外賣員，而是包括他們?cè)趦?nèi)的2億多靈活就業(yè)者。《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，在今年全國兩會(huì)期間，“維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益”也是代表委員關(guān)心的熱點(diǎn)話題。

全國政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍認(rèn)為，加強(qiáng)和完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，最根本的是必須明確勞動(dòng)者和用工單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。

全國人大代表、北京金融法院法官厲莉建議，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，著力提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員就業(yè)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性、基本社會(huì)保障的可預(yù)期性，以更好發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)對(duì)促進(jìn)就業(yè)、提升人民群眾生活質(zhì)量的積極作用。

……

多位代表委員提出，要進(jìn)一步完善法律制度建設(shè)，加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，給“騎手”們系上“安全帶”。

勞動(dòng)安全保障仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患

近年來，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，各種靈活的就業(yè)模式吸納了許多勞動(dòng)力就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了2億多人。

與傳統(tǒng)就業(yè)方式相比，新就業(yè)形態(tài)具有靈活性、短期性、流動(dòng)性和非契約性等特點(diǎn)。但與此同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者也面臨著勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定、社會(huì)保障缺失等困難。

全國人大代表、上海熊貓機(jī)械(集團(tuán))有限公司采購經(jīng)理李豐在調(diào)研中了解到，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者很渴望一份可以抵御風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)，“外賣小哥最怕在送餐路上發(fā)生事故，誤工、就醫(yī)、賠償，一個(gè)月就白干了。而且，他們?cè)诰蜆I(yè)地有社保的并不多”。

2021年12月發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報(bào)告(2022)》藍(lán)皮書顯示，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工是目前比較廣為使用的靈活用工類型，但平臺(tái)勞動(dòng)者卻不被平臺(tái)企業(yè)納入員工體系。該項(xiàng)目組調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，近五分之一的企業(yè)在靈活用工中遇到了“勞動(dòng)爭議與員工維權(quán)”的問題。

平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者之間的關(guān)系如何認(rèn)定及規(guī)范仍需探索；勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)不足，勞動(dòng)安全保障仍存風(fēng)險(xiǎn)隱患；新就業(yè)形態(tài)具體類型與特征尚未厘清，法治風(fēng)險(xiǎn)尚難清晰識(shí)別；新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者技能培育及權(quán)益保障多維體系仍需完善；平臺(tái)用工多場景合規(guī)與行政監(jiān)管仍需加強(qiáng)……全國政協(xié)總工會(huì)界別在《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益 促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提案》中指出，在促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展和維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障方面，當(dāng)前仍然存在一些問題。

“新就業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)勞資一一對(duì)應(yīng)的就業(yè)方式有著顯著區(qū)別，就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，從業(yè)人員的權(quán)益缺乏保障，這些給社會(huì)治理能力現(xiàn)代化提出了新的課題。”厲莉說。

國家和地方密集出臺(tái)保障政策

為維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境，在國家層面，近年來已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策文件，界定企業(yè)用工責(zé)任，明晰勞動(dòng)者基本權(quán)益，明確行業(yè)主管部門與相關(guān)職能部門協(xié)同治理、共同保障合法權(quán)益。

人力資源和社會(huì)保障部等八部門于2021年7月印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)規(guī)定，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。

在地方層面，北京、上海、浙江、廣東、安徽、四川等地已經(jīng)積極行動(dòng)，陸續(xù)就相關(guān)問題推出政策方案，從公平就業(yè)、工資支付、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)傷害保障等多個(gè)方面維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。

安徽省人力資源和社會(huì)保障廳等八部門發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施方案》，落實(shí)用工主體責(zé)任，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。上海市人力資源和社會(huì)保障局等八部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見》，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障突出問題，明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障短板，優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制。

同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織化程度也不斷提高。2022年1月1日起，新修改的工會(huì)法實(shí)施，從法律層面確定了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利，全國總工會(huì)制定了《關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作的若干意見》等指導(dǎo)性文件，幫助和吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。

盡快研究推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)立法

近年來，雖然在維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障方面取得了一定成效，但仍然有不少需要完善的地方。

今年全國兩會(huì)期間，多位代表委員在提交的建議、提案中，都將目光聚焦在法律制度的完善上。

皮劍龍認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)對(duì)維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但由于該意見屬于政策性規(guī)范，并不具有法律的強(qiáng)制性，并沒有從法律層面解決新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題。

皮劍龍因此呼吁，通過法律規(guī)范明確新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。在勞動(dòng)關(guān)系上，勞動(dòng)法可明確新業(yè)態(tài)用工屬于新型勞動(dòng)關(guān)系。符合確定勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同；符合非全日制用工情形的，企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)；個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，應(yīng)按照民事法律調(diào)整雙方權(quán)利義務(wù)。

“我國現(xiàn)行的勞動(dòng)法體系是以傳統(tǒng)就業(yè)模式為應(yīng)用場景構(gòu)建的，而新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)模式有顯著不同，套用現(xiàn)行法律解決實(shí)際問題就會(huì)面對(duì)理論和實(shí)務(wù)雙重困境。建議對(duì)新就業(yè)形態(tài)持續(xù)深入調(diào)研，在總結(jié)規(guī)律特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動(dòng)法律制度。”厲莉說。

全國人大代表、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長朱建弟建議，盡快研究推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)立法，完善靈活就業(yè)保障政策，適時(shí)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)者在薪酬待遇、戶籍、住房、子女教育、職業(yè)傷害保障等基本權(quán)益方面與穩(wěn)定就業(yè)者享有同等待遇，從而增強(qiáng)靈活就業(yè)者的安全感和歸屬感。

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